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赵凌平在全州农机化暨安全生产工作座谈会议上的讲话

发布时间:2015-11-19 16:39 作者:甘南州农机局办公室 点击:

 强化红线意识 严格落实责任 确保完成农机安全生产十二五规划目标

甘南州农牧业机械管理局副局长  赵凌平
(2015年 4月 2日)
 
同志们:
    我就做好2015年全州农机安全生产工作讲两点意见。
    一、认真总结2014年农机安全生产工作,认清形势,找准差距,切实增强推进农机安全生产工作的紧迫感和责任感
    2014年全州农机部门在各级党委政府的坚强领导下,认真贯彻落实省、州安全生产工作会议精神,克服困难,扎实工作,认真落实农机安全生产工作措施,全州全年未发生农机伤亡事故。然而,对照省、州上级部门的要求和广大人民群众的期望,我州农机安全生产工作还存在许多困难和比较突出的问题:一是农机安全生产隐患突出,形势严峻。农牧业机械量大面广,点多线长,分布在农牧村,流动性大,监管难度大;大量老旧农机具仍在使用,不但给农机安全生产带来隐患,也严重制约着农机监理“三率”水平的提升;驾驶操作人员及农牧民群众安全意识淡薄、驾驶人违法违章现象比较普遍,农机事故随时都有可能发生。二是农机安全生产责任落实不到位。农机事故统计报告渠道不畅,发生的农机事故并没有反映出来,导致各级政府对农机安全生产形势认识不足,对农机安全生产管理重视不够,存在重农机生产、轻农机安全的倾向。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处,农机安全生产还没有成为自觉行动。三是农机安全监管水平与农机化发展形势的要求不相适应截止2014年底,全州拖拉机拥有量已达6066台,注册登记报户率52%,驾驶操作人员持证率仅为27.2%,离省上下达的“十二五”末双双达到70%的目标尚有较大差距,已成为影响全州工作的关键点和难点。四是体制不顺,重视不够。农机安全监理体制不顺,财政投入不足,工作措施难以落实到位。部分县级农机监理机构为股级建制,没有执法主体资格,部分监理人员仍未纳入参公管理,绝大部分单位都存在执法人员不足、工作经费无保障等问题。五是队伍建设滞后。农机安全监管人员知识老化,数量不足,培训跟不上,事故责任倒查问责的忧患意识薄弱;落实农机安全生产责任制的积极性、主动性不够,导致拖拉机登记挂牌、驾驶操作人员培训考试不规范、档案资料不齐全等问题较为普遍,工作无法更好地适应新形势的要求。
因此,我们要正视问题,直面困难,决不能抱任何侥幸心理,牢固树立安全生产的底线思维和红线意识,增强工作责任感和紧迫感,深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求,主动总结经验,落实措施,履职尽责,传导压力,切实提高农机安全生产的监管能力和服务水平。
    二、切实理清2015年农机安全生产工作思路,靠实责任,攻坚克难,全面完成农机安全生产“十二五”规划目标任务
    2015年农机安全监理工作思路是: 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实中央领导关于加强安全生产工作的重要批示指示精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则,适应农业机械化快速发展的新形势和强化安全发展的新要求,强化红线意识,严格落实农机安全生产“双规责任制”,努力提高拖拉机联合收割机“上牌率”、“检验率”、“持证率”,扎实开展安全生产“打非治违”、安全生产检查和隐患排查治理三项行动,安全生产月、安全生产咨询日活动,农机安全应急救援演练和“平安农机”创建活动,全面完成农机安全生产“十二五’规划目标任务,继续推进农业机械化安全发展。
    目标任务:全面落实农机安全生产责任制和2015年重点工作目标责任,农机部门安全生产目标管理责任书签订率达到100%;农牧业机械登记入户率、驾驶人持证率达到70%以上,检、审验率达到90%以上;危及人身安全的农牧业机械监管有序开展,享受国家购机补贴政策的农业机械挂牌率和驾驶操作人员持证率实现“两个”100%;力争创建1个以上全国“平安农机”示范县(区),20个以上省级平安农机乡镇;农机事故死亡人数控制在州安委会下达的指标之内。
    实现今年工作目标任务,要重点抓好以下工作:
    (一)加强组织领导,靠实监管责任,搞好协作配合。认真贯彻落实国家、省、州相关安全生产的决策部署,切实加强对农机安全生产工作的组织领导,进一步增强责任意识、大局意识、忧患意识,克服盲目乐观、慵政、懒政情绪,着力解决机构不健全、领导重视不够,心存侥幸、麻痹大意、配合不力,措施落实不够、工作缺乏抓手等问题。一要切实推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度体系的建立和落实。要借助《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》和《关于规范乡镇(街道)安全生产监管机构的通知》印发的有利时机,积极向党委政府汇报,将农机安全监管职能纳入到乡镇安监站的工作职能当中,建立健全乡镇农机安全管理网络,解决农机安全监管基层基础薄弱问题。要以“平安农机”创建活动为载体,积极争取党委政府对农机安全生产的重视和支持,将农机安全生产工作纳入县市、乡镇政府考核目标,力争将农机安全生产责任制落实到乡镇和村组。二要严格落实农机安全监管部门的行业监管责任。各级农机部门之间签订农机安全责任书要达到100%,农机监理站与拖拉机驾驶员签订责任书要达到90%以上,形成一级抓一级,责任明确、齐抓共管的农机安全生产责任机制。今年要推行农机监理员联系县市、乡镇制度,实现农机安全隐患分类分级管理和挂牌督办常态化,对工作滞后的县市进行通报,并约谈相关负责人。通过层层分解安全责任,传导压力,推进工作。三要树立农机安全生产一盘棋的思想,坚持把农机安全生产工作贯穿于农机监理、农机购置补贴、教育培训、农机打假等各个方面。农机管理、监理、培训推广部门要各司其职,各负其责,加强协作配合,形成齐抓共管的良好局面。尤其在享受购机补贴机具的安全监管过程中,要通力合作,坚决杜绝工作两张皮。要与农机经销商沟通好,把好农机购置补贴机具发放关,尽可能在机具发放时对拖拉机登记报户,对驾驶操作人员进行培训发证,确保享受补贴的农业机械和驾驶操作人员100%纳入管理。
    (二)加强监管执法,狠抓“三率”提高,消除事故隐患。农机安全监管涉及行政许可、培训考试、执法检查等工作,是否能够严格执法、消除隐患,直接关系到农机安全生产工作的成效。一要依法登记管理农业机械。根据行政审批项目调整的相关规定,拖拉机(联合收割机)的驾驶员考试发证工作,已经调整下放至县市一级。州、县市农机监理部门要做好衔接工作,各县市要做好考试员和制证员前期培训工作,选拔优秀人员参加省、州的培训。州监理所要对照目标任务,确定主攻县市,把拥有量大的临潭、迭部、卓尼等县市作为重点,量化任务,靠实责任,力争把往年的欠账补上。同时要把享受购机补贴的农业机械和驾驶操作人员100%纳入管理的要求不折不扣执行到位,做到“还清老账,不欠新帐”。二要加大培训考试力度。要积极争取将农机手培训纳入新型职业农民培育工程,加大培训力度,提高培训质量。要严把驾驶人考试关,严格考试纪律,规范考试行为,决不允许给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证。三要把争取惠农扶持政策作为突破口,积极争取“农机免费监理”等惠农政策,争取阳光培训政策扶持力度,改变工作举步维艰的现状。四要深入开展“打非治违”、农机安全生产大检查、隐患排查治理等专项整治行动,联合公安、交通、工商、质检等部门,开展联合执法检查,强化安全监管,加强对违法违规操作者的批评教育和处罚。对拖拉机无牌证行驶、违法载人、接送学生,经营销售假冒伪劣农机具及配件等严重违法行为进行重点整治。五要按照《农业机械安全实地检验办法》及省上要求,积极争取各级财政支持,加强农机实地检验队伍建设,按照《甘肃省危及人身安全农业机械目录》,以微耕机、铡草机和卷帘机等机具为重点开展备案登记,建立档案,逐步开展实地免费检验,进一步拓展农机监理为民服务领域。
    (三)强化宣传教育,创建“平安农机”,营造良好氛围。一要按照《2015年全省农机安全宣传教育要点》要求,充分利用各种媒体,通过开办农机安全专栏、专题节目、网页等,组织形式多样,内容丰富,贴近农牧民、贴近生活和基层的农机安全教育活动,切实组织好“六个一”、“安全生产宣传月”、“五进”等活动,大力营造“农机安全靠大家,平安幸福你我他”的良好社会氛围。二要继续深入开展“平安农机”创建活动。要把创建工作重点放在农机密集的乡镇,确保完成“十二五”规划目标任务,切实发挥创建活动在落实“四长”责任制、推动“三率”目标任务完成、建立健全农机安全基层组织、加强源头管理、构建长效机制等方面的推动促进作用。同时,已经获得省级表彰的示范县市,要持续推进创建工作,扩大创建活动覆盖面,提升创建工作质量,发挥好示范带动作用。
    (四)加强自身建设,强化监管能力,提升服务水平。国务院、农业部、省政府、州委州政府出台了一系列支持和加强农机安全监理工作的好政策,州县市农机监理部门关键要抓住机遇,抓好落实,最大限度地用足用好政策,切实解决长期困扰工作的体制机制性难题。一要争取股级农机监理站的机构升格,完善工作机制。要主动请示汇报,积极协调,理顺农机监理站的执法主体资格和监理人员的参公问题,切实做到农机监理部门体制完善、人心稳定,队伍强化,信心提高。二要积极争取落实相关政策,将安全监管经费纳入同级财政预算,确保资金落实。要注重装备建设,进一步加强农机安全监督检查、事故勘察、信息服务等装备建设,努力改善执法服务手段,提高农机安全监管服务能力。三要注重队伍建设。要强化农机安全管理和监理人员的业务培训,进一步提升农机监理工作的法制化、规范化水平。州上将加强对调整下放拖拉机驾驶证核发业务的督查指导,确保驾驶证业务下得去、拿得起、管得住。四要推进行风建设。要将行风建设、“为民服务创先争优”示范窗口、示范标兵创建活动和开展业务工作有机结合起来,做到两不误、两促进,要认真贯彻中央全面推进依法治国的决定,着力推进依法安全监理进入全面、全程新常态。五要加强农机事故的统计报告及安全值班工作。要严格事故报告制度,坚决杜绝事故迟报、漏报、瞒报等现象发生。要结合维稳工作,做好重大会议、大型活动、节假日期间的值班工作,严格落实24小时值班和领导带班制度,保证农机安全生产信息的收集、上报渠道随时畅通。
同志们,今年是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年,任务艰巨,责任重大,让我们在全州各级党委政府的坚强领导下,强化红线意识,紧盯目标任务,坚持问题导向,严格责任落实,攻艰克难,真抓实干,为全面完成全州农机安全生产十二五规划目标任务而努力奋斗!
    谢谢大家!
 
 
 

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