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杨加在全州农机化暨农机安全生产工作座谈会议上的讲话

发布时间:2015-11-19 16:40 作者:甘南州农机局办公室 点击:

适应新常态  抓住关键点 努力推动农机化工作上新台阶

甘南州农牧业机械管理局局长  杨加
(2015年4月2日)
 
同志们:
    这次会议的主要任务是,贯彻落实全省农机化暨农机安全生产工作会议、全省农机购置补贴工作会议和全州农牧村工作会议精神,总结交流2014年全州农机化工作,分析新常态下农机化工作面临的新形势新任务,安排部署2015年全州农机化和农机安全生产重点工作。下面,我讲三点意见:
     一、关于2014年工作
     2014年,全州各级农机部门切实贯彻中央、省委和州委1号文件精神,紧紧围绕全州农牧业工作的总体部署,求真务实,真抓实干,在农机购置补贴惠民政策等多重因素综合作用下,农机化重点工作进展顺利,发展态势良好。主要表现在:
    (一)农机购置补贴政策全面落实。全面推行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”兑付方式,层层制定实施方案并签订了工作责任书,加强政策宣传、培训和督导。州农机局通过农机补贴政策落实大检查来加强对补贴资金的监管,严厉查处和打击违法违规行为,确保补贴政策落实到位。全州共争取落实中央财政和省级财政资金1114万元,补贴购置农机4506台,受益农户2937户,拉动农民和经营组织投入1500万元以上。而玛曲县农机主管部门新一届领导班子,争取落实县级累加补贴资金30万元,使补贴比例平均达到66%,全面完成历年补贴资金。
    (二)农机装备水平大幅提升。全州各级农机部门加强了对重点农时季节机械化作业的组织领导,狠抓机具投放和检修、宣传培训、信息引导、安全保障等工作,从而使全州农机装备持续优化,机械化水平稳步提高。全州农机总动力达到47.17万千瓦,同比增长17.16%;完成机耕40.28万亩、机播23.39万亩、机收8.09万亩,同比分别增长18.51%、12.13%和41.43%。
    (三)农机安全生产形势稳中向好。全面落实农机安全生产责任制,州县各级农机管理、监理部门分别层层签订了农机安全生产目标责任书。开展了农机安全生产“三项行动”、“平安农机”创建、“为民服务创先争优”示范窗口创建、安全宣传教育等活动,加强了对微耕机等危及人身安全农业机械的监管。全州没有发生农机事故,各项指标均控制在与州政府签订的控制指标之内。
    (四)积极开展科技示范和项目培训工作。一是实施了《机械化牧草种植》项目,播种优质牧草200亩,补播垂穗披碱草1000亩,培训农牧民150人次。二是认真实施了省局下达的《甘南州高原牦牛机械化挤奶技术引进与示范》项目,引进挤奶机5台,配套发电机5台。实施过程中,技术员通过现场演示,讲解有关技术知识,使农牧民初步掌握了新的挤奶技术。同时,又组织人员进行了多次回访和技术服务,为下一步工作积累了经验。三是根据省农机局下发的《关于积极做好2014年新型职业农民培育工程工作的通知》要求,部分县市农机部门积极争取培训资金14万元,培训农牧民140人。
    (五)农机化扶持政策进一步完善。省政府出台了《农机专业合作社建设方案》和《现代大型农机发展规划》后,我局积极向州政府汇报、衔接,拟定了《甘南州农机专业合作社建设实施方案(2015—2020年)》,经多次讨论修改上报州政府,已于2月15日州政府常务会议研究通过,印发各县市及相关部门实施。
    (六)农机化体系建设进一步加快。2014年通过积极汇报争取,州委、州政府高度重视农机化工作,州委1号文件中明确提出:建立健全农牧机机构,设立合作市、舟曲县、临潭县、玛曲县农牧业机械管理局机构,同时将农机购置补贴工作经费及技术推广、安全监理、科研投入等经费纳入财政预算。目前各有关县已将设立机构相关材料上报州委编办。农机机构的进一步健全完善,将为我州农机化健康快速发展,提供有力的组织保证。
以上成绩的取得,得益于各级党委政府的坚强领导,得益于全州农机系统广大干部职工的扎实工作,得益于全州广大农牧民机手的辛勤劳动。在此,我代表州农机局,向奋战在农机化工作一线的广大干部职工致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时,我们要清醒看到,近年来我州农机化在加快推进的同时,各种深层次问题和结构性矛盾也在积累显现,突出表现在:一是农机装备结构失衡的问题日益突出。“家家买农机,户户小而全”的现象普遍存在,造成农机利用率低下,作业半径缩短,单机经营利润空间缩小。二是农机作业社会化服务配套不足的制约日益突出。农机作业的组织形式以家庭自用为主,农机作业服务的社会化、市场化程度低。三是农业机械化总体发展不够平衡。因受自然条件的影响,我州农机化作业水平低。在作业环节上,耕、种、收机械化均低于全省水平;在区域发展上,牧区农机化应用水平低于半农半牧区及农区。四是保障农机安全生产的挑战日益突出。近年来快速增加的微耕机等危及人身安全的农业机械事故隐患严重,农机监理机制亟待创新。五是适合本州特色产业和地理条件的机具装备不足的问题日益突出。
这些问题都不是短暂现象,带有明显的阶段性特征,我们要坚持问题导向,强化责任担当,下大力气加以解决。
    二、关于当前农机化发展和农机安全生产形势
    我州实施农机购置补贴政策的九年,是我州农牧业机械化发展的黄金九年。农牧业生产方式正在逐渐由人畜力为主向以机械为主转变。在当前经济进入新常态、加快推进现代农牧业的大背景下,实现我州农机化数量、质量、效益协调发展,具有十分重要的意义,我们一定要客观清醒地分析形势,敢于直面问题,抢抓难得的发展机遇。
    一要推进改革创新。坚持农牧民主体地位。尊重农牧民发展农机化的意愿和经营自主权,做好规划、引导和服务,创造良好的发展环境。坚持市场导向,善于运用市场信息引导农机化生产,善于运用市场的办法指导和组织农机作业,尊重经济规律,提高农机经营效率,切实提高农机经营效益。因地制宜,提高工作的科学性和政策的针对性,加强分类指导,发挥比较优势,突出区域特色。
    二要用足用好政策。提高农机购置补贴政策实施的精准性,盘活存量,优化增量,引导理性购机。落实好省州政府扶持农机专业合作社发展的扶持政策措施。同时,要注意政策创设,加强调研,找准切入点,适时提出推动农机化发展的政策措施建议,扩大政策的覆盖面。
    三要明确主攻方向。加强农机农艺融合,从农牧业生产全过程统筹农机化集成技术配套,开展主要农作物全程机械化推进行动,完善重点环节、重点区域的农机化技术路线和模式。以提高农机利用率和经济效率为动力,培育发展农机专业合作社等新型农机主体和农机大户。分层次、多渠道开展农机教育培训工作,切实加强职业型农机实用人才队伍建设。坚持法定职责,必须落实好农机安全生产、驾驶培训、维修网点、在用农机产品质量调查等监管责任。加强农机管理、科技队伍和公共服务体系建设,切实提高依法行政和公共服务能力水平。
在这里,我要强调一下农机安全生产的极端重要性。农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分,农机行业是国家安全生产13个重点行业和领域之一。农机安全生产直接关系到广大农牧民群众的生命财产安全,关系到农牧业生产和农牧村经济的发展,关系到农牧村的和谐稳定,做好农机安全工作具有特殊重要的意义。各级农机化主管部门及农机监理机构要坚持底线思维,充分认识农机安全工作的重要性,牢固树立红线意识,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感,及时分析研究安全生产工作,协调解决重点难点问题,切实担负起农机安全生产的行业监管责任。
总之,我们要准确把握新常态下的新特性新要求,充分认识农机化提质增效转型升级的紧迫性、艰巨性、长期性,以“舍我其谁”的担当精神和“功成不必在我”的胸襟,持之以恒推动农牧业机械化实现更有质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展,不断推进我州农机化水平。
    三、关于2015年重点工作
    今年是实施“十二五”规划收官之年,实现农牧业机械化又好又快发展,对于促进农牧业农牧村经济发展具有特殊重要意义。要围绕转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线,以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点,着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务,加快提高农机装备水平、作业水平、管理水平。
预期目标是,全州农机总动力达到49.53万千瓦。机耕、机播、机收面积分别达到41.89万亩、23.86万亩、8.25万亩。农机经营服务总收入达到1.12亿元,经营纯收入达到0.418亿元。农机安全生产形势继续保持平稳。
    要重点抓好以下七个方面的工作:
    (一)落实农机购置补贴政策。今年的农机购置补贴政策变化比较大,各县市要认真组织开展政策学习培训,充分解读、掌握和宣传政策,根据省上实施方案抓紧制定本县市实施方案并上报州农机局批复,确保政策早实施、早见效。要树立“公开为原则,不公开为例外”的理念,对补贴机具、补贴额、补贴程序和受益户等可以公开的信息集中进行公开,确保政策实施的公开、透明。要树立红线意识,持续开展农机购置补贴延伸绩效管理和廉政风险防控,加强对政策实施的监督管理,严惩违规违纪行为,确保政策规范、高效、廉洁实施。
    (二)加强农机安全生产监管。各县市农机主管部门及监理机构要层层落实农机安全生产责任制,分解工作指标和任务,靠实农机安全责任,要争取将农机安全生产纳入县、乡政府考核内容,落实政府领导和行业监管责任,明确乡镇人民政府安全生产职责,强化经营者的安全生产主体责任。要依法推进农机安全监理,扎实组织开展“打非治违”、隐患排查整治、安全大检查、“安全生产月”、安全生产宣传教育和“平安农机”创建、安全应急培训与应急演练等活动。要将纳入牌证管理的补贴机具100%进行挂牌入户,努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平,加强源头治理,查处违法行为,排查安全隐患,堵塞监管漏洞,杜绝重特大农机事故的发生。
    (三)组织重要农时机械化生产。要充分发挥农机在农牧业生产中的重要作用,加强对重点农时季节、重点作物关键环节机械化作业的组织领导,及早部署春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时机械化生产工作,狠抓机具投放、宣传培训、跨区作业组织、信息发布、维修服务和安全保障等工作,推动重要农时季节的农机化生产有序进行。做好农机作业供需信息发布,强化农机跨区作业管理,精心组织好“三夏”小麦跨区机收,积极组织农机参与抗旱防汛。
    (四)强力推进农机专业合作社建设。要认真贯彻落实州政府办公室印发的《甘南州农机专业合作社建设实施方案(2015—2020年)》,今年起每年扶持发展8-10个农机装备投入规模达到100万元以上的农机合作社。各县市农机主管部门要将农机专业合作社的建设作为今年农机化工作的重点来抓,加强引导,以现有的农牧民专业合作社和农机大户为基础,努力建设农机专业合作社,不断增强农机合作社的服务能力和服务水平。
    (五)做好农机质量管理工作。深入贯彻《甘肃省农牧厅关于加强农机质量监督管理工作的意见》,认真受理和处理重大农机质量投诉,维护农牧民合法权益。开展以联合收割机、大中型拖拉机等补贴机具和微耕机等危及人身安全的农业机械为重点的农机质量调查,督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任,切实提高农机产品质量。
    (六)抓好示范点建设工作。根据全省主要农作物生产全程机械化推进工作会议精神要求,今年我州将开展牧草全程机械化示范点工作。此项工作将在省州农机部门的安排和部署下,由州牧机研究所和州农机推广站分别在碌曲县和玛曲县开展示范点建设工作。该示范点将主要针对牧草产前、产中和产后全过程,以牧草收获和秸秆加工、青贮、打捆、保鲜等综合利用机械化技术为重点,提高牧草机械化水平。在具体的建设过程中要发挥系统合力,上下协作联动建点,努力形成上下齐抓共建的格局。要鼓励有条件的地方实现整乡和整村推进,以充分发挥示范辐射和带动作用,加快普及推广全程机械化生产技术,全面提高机械化水平。
    (七)开展农机调查、“十三五” 规划制定等重点工作事项。一是搞好农机调查、摸清家底。通过调查,掌握全州现有农机装备的数量、结构、完好程度和区域分布等情况,为科学决策,制定中长期发展规划提供全面系统真实可靠的统计信息支持。省州已制定了调查方案,各县市要制定相应的调查方案,按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则,统一组织、创新手段、早安排,扎扎实实做好每一个环节的工作,确保调查工作圆满完成。二是制定好“十三五”规划。着眼问题导向,明确优先次序,科学制定规划,引导我州农机化持续健康发展。
同志们,做好农机化工作,关系农牧业现代化大局,使命光荣。我们要进一步增强责任感、紧迫感,强化大局意识、忧患意识、机遇意识,弘扬真抓实干精神,创造性地开展工作,努力促进农机化又好又快发展,为建设现代农牧业做出新的更大贡献。
    谢谢大家!

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