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赵凌平在2016年度全州农机化暨农机安全生产工作座谈会上的讲话

发布时间:2016-03-30 10:10 作者:甘南州农机局办公室 点击:

  履职尽责 务实创新
努力保持全州农机安全生产工作稳定向好

甘南州农机局副局长   赵凌平
(2016年 3 月30日)
 
同志们:
    下面我就做好“十三五”时期及2016年全州农机安全生产工作讲两点意见。
    一、认真回顾总结“十二五”和2015年工作,认清形势,找准差距,切实增强推进农机安全生产工作的紧迫感和责任感
“十二五”时期,全州农机部门在各级党委政府的坚强领导和省农牧厅、省农机局的正确指导下,紧紧围绕全州安全生产工作和农牧业、农机化工作重点,在全州农机拥有量快速增长,农机安全生产形势日益严峻复杂的双重压力之下,克服农机安全生产基层基础依然薄弱、装备相对落后等困难,攻坚克难,扎实工作,保持了全州农机安全生产形势持续平稳态势。一是农机安全生产“双轨责任制”不断完善。在全州农机系统层层签订安全生产责任书的基础上,把农机安全生产监管主要工作指标纳入了各级政府目标考核体系,有力地推进了农机安全生产“四长”责任制的落实。二是农机安全宣传教育工作扎实开展。组织“六个一”、“安全生产宣传月”等活动,宣传贯彻党的安全生产方针、政策,普及农机安全生产法律法规和安全知识,为推进我州农机安全生产形势的进一步稳定好转营造了良好的舆论氛围。三是多措并举提升农机“三率”水平。通过强化源头管理消除“两无”现象,努力提升农机“三率”水平,在农机拥有量快速增长的情况下,继续保持全州农机安全生产形势平稳态势。四是开展“平安农机”创建活动成效显著。截止2015年底,全州共创建全国“平安农机”示范县市1个(合作市),省级“平安农机”县市1个(合作市),省上授牌表彰“平安农机”乡镇35个,创建“平安农机”村164个,“平安农机”示范户1895户,进一步扩大了“平安农机”的覆盖面,强化了基层农机安全管理工作。五是持续推进农机安全监管政风行风建设。按照开展 “争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”主题活动有关精神,认真开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动,不断改进工作作风,增强服务意识,严肃风纪风貌,树立良好社会形象,为全州农牧业机械“安全、优质、高效”地服务于农牧业生产做出了积极贡献。
    然而,对照省、州上级部门的要求和广大人民群众的期望,我州农机安全生产工作还存在许多困难和比较突出的问题:一是农机安全生产隐患突出,形势严峻。农牧业机械量大面广,点多线长,分布在农牧村,流动性大,监管难度大;大量老旧农机具仍在使用,不但给农机安全生产带来隐患,也严重制约着农机监理“三率”水平的提升;驾驶操作人员及农牧民群众安全意识淡薄,农机无牌无证、脱离年检审等违法违章现象比较普遍,农机事故随时都有可能发生。二是农机安全生产责任落实不到位。农机事故统计报告渠道不畅,发生的农机事故并没有反映出来,导致各级政府对农机安全生产形势认识不足,对农机安全生产管理重视不够,存在重农机生产、轻农机安全的倾向。农机安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系还没有落到实处,农机安全生产还没有成为自觉行动。三是农机安全监管水平与农机化发展形势的要求不相适应截止2015年底,全州拖拉机拥有量达7077台,而登记报户率和驾驶人持证率仅为49%和46%,离省上下达的“十二五”末双双达到70%的目标尚有较大差距,已成为影响全州工作的关键点和难点。四是体制不顺,重视不够。农机安全监理体制不顺,部分县级农机监理机构为股级建制,没有执法主体资格,普遍存在执法人员不足、工作经费无保障等问题,特别是乡村两级农机安全管理组织不健全,农机安全监管 “最后一公里”的问题依然突出。五是队伍建设滞后。农机安全监管人员知识老化,数量不足,培训跟不上,事故责任倒查问责的忧患意识薄弱;落实农机安全生产责任制的积极性、主动性不够,导致拖拉机登记挂牌、驾驶操作人员培训考试不规范、档案资料不齐全等问题较为普遍,工作无法更好地适应新形势的要求。
这些问题和矛盾表明,做好“十三五”时期农机安全监理工作,机遇与挑战并存,任务依然艰巨。因此,我们要正视问题,直面困难,决不能抱任何侥幸心理,要牢固树立安全生产的底线思维和红线意识,增强工作责任感和紧迫感,深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求,主动总结经验,落实措施,履职尽责,传导压力,切实提高农机安全生产的监管能力和服务水平。
    二、切实理清“十三五”和2016年重点工作思路,履职尽责,务实创新,努力保持全州农机安全生产工作稳定向好
    (一)“十三五”农机安全生产工作思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,按照全省、全州安全生产电视电话会议工作要求,牢固树立安全生产红线意识,全面落实农机安全生产责任制,加快改革创新、坚持依法监管、夯实基础建设、强化专项整治,保证农机事故各项指标控制在省州下达的目标责任以内,促进全州农机安全生产形势持续稳定向好。
    (二)“十三五”农机安全生产工作预期目标
拖拉机(联合收割机)检审验率达到90%以上;注册登记率和驾驶人持证率持续提高,力争达到70%以上;享受国家购机补贴政策的农业机械和驾驶操作人员100%纳入管理。深入推进“平安农机”创建活动。争取实施县级农机安全监理执法能力建设和基层农机安全监理基层组织网络建设两大工程;积极推进农机安全监理装备及信息化建设;力争实现“农机免费管理”、“农机燃油补贴”和“农机互助保险”在全州范围内实施。危及人身财产安全农业机械安全监管工作全面开展。农机安全生产隐患得到有效治理,农机事故应急体系建立健全,应急响应和应急处理能力明显增强。杜绝重特大农机事故发生,农机事故死亡人数控制在省安委会下达的指标之内。“党委和政府领导责任、部门监管责任、农机手主体责任”三大责任的落实制度基本建立完善。“党委领导、政府监管、行业管理、主体负责、社会监督”的农机安全生产工作机制基本建立健全。
    (三)“十三五”全州农机安全生产主要任务和2016年工作重点
    1.努力推动惠农扶持政策出台落实。要认真学习借鉴兰州、白银、定西、酒泉、庆阳、嘉峪关等地实施“农机免费管理”和“农机燃油补贴”惠农政策的经验,积极向当地党委政府汇报,争取财政支持,努力争取实施“农机免费管理” 和“农机燃油补贴”惠农政策,破解农机安全监理体制性难题,州上也将积极争取这两项惠农扶持政策在全州范围内实施。要积极争取将农机保险纳入政策性农业保险,因地制宜开展农机保险保费补贴,积极探索适合农牧业农牧村特点的农机保险办法,依法开展农机互助保险。借助州委办公室、州政府办公室印发《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》和州安委办下发《关于规范乡镇(街道)安全生产监管机构的通知》的有利时机,积极向党委政府汇报,加强县级、恢复乡级、延伸村级农机安全监督管理服务组织,探索将农机安全管理职能纳入到乡镇安监站的工作职能当中,配备人员,落实经费,建立健全乡镇农机安全监管网络,配备村级农机安全管理员,解决农机安全监管基层基础薄弱问题。鼓励各县(市)大胆探索委托执法、联合执法、派驻执法等执法方式。加强乡镇农机安全管理员培训,做到持证上岗。2016年,要按照省上要求,继续全面贯彻落实对小微企业(含个体工商户)免征农机监理行政事业性收费政策,积极争取财政支持,努力把免征范围扩大到所有农民和合作社,积极推行免费实地安全检验。将农机培训纳入新型职业农民培育工程,加大对农机驾驶操作人员培训的支持力度,提高农业机械的安全使用和操作水平。继续推广反光标识、安全防护罩、动力自动切离等安全生产技术,开展防护性能提升试点,推进国家强制性安全标准的落实。精心编制农机安全生产“十三五”规划,争取将农机安全生产纳入地方经济社会发展总体规划。
    2.全面落实农机安全生产责任制。深入贯彻落实新修订的《安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》和《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,健全农机安全生产“双轨责任制”体系,严格落实安全生产监管责任,州、县市农机化主管部门农机安全生产目标责任书和农机监理机构目标责任书签订率达到100%,争取更大范围的将农机安全生产目标任务纳入到乡(镇、街道办)各级政府和村级组织的考核体系,明确目标任务,加大考核权重,严肃责任追究和考核奖惩,推动落实安全生产一岗双责工作责任、警示、约谈、挂牌督办、责任考核制度,确保以考评强化导向引领,以制度保证任务落实。按照省上要求,2016年,市(州)农机监理所、县(区)农机监理站、乡(镇)农机管理服务站、村民委员会之间农机安全生产责任书签订率要达到100%,与农机专业合作社、作业服务组织、农机大户、农机手之间的安全生产责任书签订率要达到90%以上。进一步强化各类农机合作社、作业服务组织等生产经营单位和农机手的安全生产主体责任,引导其加强安全培训、加大安全投入、建立健全安全制度,做到安全自查、隐患自除、责任自负。
    3.深入推进“平安农机”创建活动。继续深入组织开展好“平安农机”创建活动。积极争取地方党委政府的重视和支持,加大对创建活动的投入,将创建工作纳入农机化工作考核内容。大力宣传“平安农机”创建和农机安全监理岗位标兵创建活动取得的好做法好经验,进一步健全安全生产责任制,完善安全监管网络,强化安全生产措施,巩固“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管工作长效机制。充分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用,推动整合公安、安监、交通以及村级组织等各方面管理资源,确保“平安农机”创建工作对农业县区和乡镇的全覆盖。2016年,各县市要认真总结“十二五”“平安农机”创建活动工作成效,以“创建平安农机,推进农业现代化”为主题,研究制定“十三五”“平安农机”创建活动工作方案,会同安监等部门深入开展“平安农机”示范县、乡(镇)、村、户(合作社、协会、作业公司)和示范岗位创建活动,完成年度创建目标任务。
    4.扎实开展农机安全生产专项整治活动。严格按照农机安全法律、法规、规章、规范和标准开展农机安全监理执法活动,做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步巩固牌证治理和“打非治违”工作成效,严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报漏报事故和其他违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营行为。按照“四不两直”,“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,紧密结合农时季节和农机作业特点,全面深入开展春夏秋冬四季农机安全生产大检查,排查安全隐患,堵塞监管漏洞,落实安全责任,强化安全措施,坚决解决打击违法行为“松宽软”的问题,消除农机事故隐患,杜绝重特大农机事故的发生。积极向政府汇报,争取经费和装备支持,进一步完善事故应急预案,加强事故处理和应急救援力量,开展应急演练培训,提高业务素质和专业技能,提升农机事故应急处置能力,各县市每年至少举行1次农机事故应急处置演练。认真贯彻《国务院关于加强应急管理工作的意见》和《农业机械事故处理办法》,切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作,配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备,提高事故处理和应急救援能力。建立24小时值班制度,严格执行农机事故报告制度,公开事故报告电话,拓宽事故报告渠道,严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。加强与有关部门的协作,及时掌握了解农机道路交通事故情况,对农机事故情况进行分析评估,采取针对性措施减少事故的发生。州上将定期不定期安排督查组,对各县市农机安全生产工作进行督查,对存在的问题书面提出督查意见,限期整改落实,落实不力的要约谈相关负责人。
    5.努力提高农机“三率”水平。按照全面全过程监管、全方位服务的要求,抓好农机“三率”提升,消除无牌无证隐患。2016年,要继续将享受国家购机补贴政策的农业机械和驾驶操作人员100%纳入管理的规定不折不扣执行到位。继续加大培训考证工作力度,送培训考试到乡镇,送技术检审到村户,推行无纸化考试和利用红外线桩考仪进行农机驾驶员考试,提高农业机械的安全使用和操作水平。根据农业部关于危及人身财产安全农业机械监管主体在县,充分发挥乡级农机管理人员作用的规定,充分发挥乡镇农机管理服务站源头管理主阵地作用,全面加强对危及人身财产安全农业机械的全面监管,全过程监管和全方位服务。各县市要按照《关于印发其他危及人身安全农业机械安全检验项目、标准和管理文书的通知》,着重对《甘肃省危及人身财产安全农业机械目录》中的农业机械加强安全监管,争取将工作经费列入财政预算。2016年,要全面完成危及人身安全农业机械登记建档工作,实地免费检验全面展开。
    6.加大农机安全宣传教育工作力度。加强农机安全生产宣传教育工作,以学习宣传贯彻新修订的《安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》为主要内容,深入组织开展农机安全宣传教育“六个一”、“农机安全宣传月”、“农机安全咨询日”等活动,充分利用广播、电视、报纸、网络和手机短信等媒体,宣传普及农机安全生产法律法规和农机安全操作知识,大力营造人人重视、全社会主动参与农机安全生产的良好舆论氛围。要积极利用甘南州农机化信息网和12316短彩信平台通报工作、宣传政策和农机安全知识,做好农机安全生产工作宣传报道,不断提高农机安全监理的信息化水平。通过安全宣传教育培训,普及农机安全知识,增强农民安全意识,提高安全操作技能,为农机安全生产工作创造良好的社会舆论氛围。
    7.加强农机监理基础建设和能力建设。认真贯彻落实中央全面推进依法治国的决定,着力推进依法监理进入全面、全程新常态,深入贯彻实施新修订的《安全生产法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,加强队伍和能力建设,牢固树立依法监理理念,加强依法治机和科技兴安培训,举办、参加农机监理执法人员培训班,做好乡镇农机安全管理人员的培训工作,提升农机监理执法水平。今年,省上将实施农机安全监理信息化建设项目,年内将实现省、州、县三级联动,网上实时监控,各县市要提前做好项目建设准备,加强与省、州的沟通和数据信息上报工作。
同志们,2016年是“十三五”的开局之年,做好今年的各项工作,对确保“十三五”农机安全监理工作开好局、起好步意义重大,让我们在各级党委政府的坚强领导下,坚持安全发展,牢固树立安全第一意识,强化红线思维、坚持问题导向,履职尽责,务实求新,努力开创我州农机安全生产工作新局面,为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
    谢谢大家!
 

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